鄱阳湖由江西境内赣江、抚河、信江、饶河、修河五大水系汇聚，调蓄后由湖口注入长江，约占长江流域面积的9%。正常年份的7～9月长江主汛期来临时，鄱阳湖成为长江的一个蓄滞洪区。近年来，鄱阳县利用当年建设的大坝围出来的“小鄱阳湖”，改造建设成湿地公园，此举引发许多争议。

　　争议的导火索是去年3月份，江西省防总就对湿地公园发出了停止侵占鄱阳湖蓄滞洪区的通知，并要求当地进行整改。但新法制报记者经过长期跟踪、了解发现，当地至今未完成洪水影响评价报告，与此同时，还涉嫌在湿地公园旁以建配套设施之名，劈山填湖建别墅度假酒店。

鄱阳湖湿地公园在建的建筑群

　　鄱阳湖蓄滞洪区变身湿地公园

　　鄱阳湖在鄱阳县被一条长堤坝隔成大、小鄱阳湖，国家湿地公园主要是在小鄱阳湖上规划建设的。一名工作人员称，这里原来确实就是鄱阳湖的蓄滞洪区

　　3月9日，鄱阳县湿地公园游客服务中心。

　　宽敞的大楼里设置了多个服务窗口，前来游玩的游客从这里购票。

　　景德镇市某单位的工会组织员工来到这里游玩，购买了“大小鄱阳湖的通票”。

　　大家想对景区多些了解，但景区宣传册上，对于湿地公园本身鲜有介绍，有的只是一些宣传图画。

　　新法制报记者之前了解得知，鄱阳湖在鄱阳县被一条建于上世纪70年代的长长堤坝隔开，当地人分别称作大、小鄱阳湖，国家湿地公园主要是在小鄱阳湖上规划建设的，总面积36285公顷。

　　在此后由鄱阳县国家湿地公园管委会回复的一份材料中，建设湿地公园的主要目的被描述为：在湿地保护中合理开发鄱阳湖生态旅游，填补我省鄱阳湖旅游的空白，并在鄱阳湖湿地保护与合理利用中找到平衡点。通过重点打造湖景观游、湖候鸟游、湖美食游、湖运动游、湖文化游、湖养生度假游六大系列，努力把鄱阳打造成集旅游、度假、休闲、娱乐为一体的国内外著名生态旅游休闲目的地。

　　而购买130元的“通票”，可以乘坐游船先游览湿地公园（即小鄱阳湖）的景色，从乌金汉旅游码头出发，经过龟山景点、斗笠山、竹溪三岛、瓢里山等景点。然后翻过大堤坝，换乘游船游览“大鄱阳湖”，感受“湖天一线”。当然这得在丰水季节，若遇上鄱阳湖的枯水季节，则可以享受香油洲自然体验区，玩草甸、摘藜蒿。

　　当天小雨，新法制报记者以游客身份进入“小鄱阳湖”看到，游客并不是很多，码头上待客的游船靠岸排列。

　　一名工作人员称，这里原来是鄱阳湖的蓄滞洪区，现在由于长江上游来水少，发生洪水的可能性非常小了，真要蓄滞洪区起到作用，那这个洪水得非常大了。

　　省防总责令停止侵占蓄滞洪区

　　去年3月29日，江西省防汛抗旱总指挥部办公室发出了一份《关于要求鄱阳县国家湿地公园管委会停止违法侵占珠湖蓄滞洪区的通知》

　　游玩中，不少人对于被分割出来的小鄱阳湖，和现在的国家湿地公园，难以理顺两者之间的逻辑关系。

　　导游在讲解过程中也多次提到，“当时是为了防洪蓄洪建造的堤坝。”毫无疑问，从鄱阳湖里“切割”下来的这一片水域，并不是为了现今建设湿地公园。

　　而且，建设湿地公园的合法及正当性，早在一年前就曾遭受过外界质疑。

　　去年3月29日，江西省防汛抗旱总指挥部办公室发出的一份《关于要求鄱阳县国家湿地公园管委会停止违法侵占珠湖蓄滞洪区的通知》中显示，“2011年2月，省防办赴鄱阳县珠湖蓄滞洪区检查工作时，发现鄱阳县湿地公园项目在未经水行政主管部门许可的情况下，违法侵占珠湖蓄滞洪区，影响蓄滞洪区的使用，分洪时也可能影响湿地公园的安全。”

　　这份通知称，“鄱阳县珠湖蓄滞洪区为国家蓄滞洪区，按照《中华人民共和国防洪法》（1998）第三十三条‘在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。……’。江西省实施《中华人民共和国防洪法》办法第二十四条‘洪泛区、蓄滞洪区内严格控制非防洪建设项目，确需建设的，应当编制洪水影响评价报告，洪水影响评价报告中应当包括建设单位提出的防御措施、自行安排的防洪避险方案。建设项目的可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，必须附具水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。’”

　　通知最后说：“根据以上法律法规要求，为确保蓄滞洪区有效运用，区内财产和设施少受损失，不死人，现责成鄱阳县国家湿地公园管委会立即停止违法侵占珠湖蓄滞洪区的行为，并于今年（即2011年）4月10日前拆除在蓄滞洪区内已建的圩堤，恢复原貌，消除影响。该工作由鄱阳县水利局督促落实，并将实施情况于4月中旬报省防办。如该项目还需实施，请按法规和行政管理规定，办理相关审批事项，批准后方可实施。”

　　然而，新法制报记者3月9日采访鄱阳湿地公园党工委副书记、鄱阳湿地公园生态旅游开发公司董事长汪懋良时，他表示，“我们都是经过合法手续批复的，这么大的项目不可能会有什么问题。”

　　但记者希望查看相关手续批复文件的采访要求在当地未能实现。

　　劈山填湖被指系建别墅

　　“被劈开的山体填平了小湖湾；一栋栋三四层高的别墅正在紧张施工”。旅游开发公司负责人称：“这哪里是别墅，就是临时的酒店建筑，是湿地公园的配套建设，到时候接待游客的”

　　新法制报记者在采访中了解到，在省防总责令停止侵占蓄滞洪区之后，但建设湿地公园的脚步却并没有停下，当地一如既往的大肆宣传“游客可以获得全方位的湖泊旅游度假体验！”

　　新华社曾于今年初曝光说：称在鄱阳湖主要水域的鄱阳湖湿地公园珠湖边，鄱阳县“大胆”引进开发商劈山填湖，投资约20亿元建国际度假村。记者看到，被劈开的山体填平了小湖湾；一栋栋三四层高的别墅正在紧张施工，配套开发的休闲旅游场地也占了部分湖面。

　　3月9日，新法制报记者乘坐游船在小鄱阳湖看到，“饶娥”雕塑旁边的湖岸边确实正在建设一排像别墅的房子。

　　汪懋良对此解释说，“这哪里是别墅，就是临时的酒店建筑，是湿地公园的配套建设，到时候接待游客的。”

　　在回复材料中，管委会强调，“国际度假村项目是客商投资项目，项目建设地点位于鄱阳县一内湖——珠湖。项目主要建设内容包括景区配套服务区、龟山景区、度假式酒店、阳光沙滩、游客游憩区等，项目于2010年底开工建设，目前正在实施景区配套服务区、龟山景区、度假式酒店一期工程。对该项目有关媒体提出的疑问，对照规划和珠湖的地形地貌等情况，国家、省市有关部门进行了现场检查指导，该项目符合已编制的鄱阳县珠湖区域旅游概念性规划、南岸半岛控制性详细规划，并在具体编制过程中，充分考虑了鄱阳湖生态经济区建设有关要求，严格执行保护与合理利用相结合的原则，项目建设也已取得省国土厅和省林业厅的林地批复。对照原始测绘的等高线地形图，国际度假村项目建设中只是对该岸线进行了石块护坡和美化处理，没有发生任何填湖现象，没有任何违规行为。对各检查组提出绿化事项，我们进行了迅速整改，目前已全部落实到位。”

　　对此，江西法报律师事务所律师肖文军表示，“围湖造地是《水法》《防洪法》《渔业法》等多部法律明令禁止的，围湖搞建设搞开发更是严重违法。”

　　“这样大肆填湖围湖，让处于低枯状态的鄱阳湖雪上加霜。”江西省科学院鄱阳湖研究中心副主任、生态专家戴年华曾向媒体表示，近年来，尤其是2011年江西出现罕见春夏干旱，鄱阳湖持续低水位，生态环境本已受到冲击。而这些侵占、“蚕食”鄱阳湖的开发行为，更是严重降低它的生态净化能力。

　　这一点，在今年1月前后一度也成为众多媒体关注的焦点，称“部分地方政府无视禁令侵占鄱阳湖水域生财”。

　　洪水影响评价报告“还没批”

　　“工程建设之前，肯定要完善有关手续”，省防总相关工作人员告诉新法制报记者，“县水利局作为水行政主管部门，现在正在委托做洪水影响评价报告”

　　对于省防总曾下发的整改通知，当地回复称，“省防总于去年提出鄱阳湖湿地科学园内水生植物园建设提出整改意见，我们就此事迅速与省防总进行了汇报，该水生植物园原为内湖一养殖鱼塘，根据项目规划要求，我们只对该鱼塘塘坝进行了美化改造。同时，根据省防总的要求，我们已聘请省防洪规划设计院对该项目进行防洪评估规划编制，目前初步文稿已经完成。”

　　从在蓄滞洪区上规划建设鄱阳湖湿地公园、到劈山填湖大建别墅度假村，相关部门如何看待？

　　3月21日，新法制报记者致电省防总，工程科一名工作人员介绍说，当地所谓的小鄱阳湖，无需质疑属于蓄滞洪区，“当遭遇特大洪水时，蓄滞洪区的功能是分担长江洪水压力，如果国家防总下达命令要破堤，就直接危及蓄滞洪区建设起来的项目。”

　　对于新法制报记者实地采访时发现的“四面环水的几个村庄之间建设了‘村村通’路”，该工作人员表示，“也不能围湖，这里拦一块那里拦一块，减少了蓄洪容积。”

　　他告诉记者，“据我们了解，不是说不可以搞建设，但对于非防洪建设，需要做洪水影响评价报告，至少要在洪水线以上建设。”

　　鄱阳湖湿地公园的建设，其洪水影响评价报告是否按照有关要求做到位了？

　　“我们已经与上饶市、鄱阳县多次讲了这个事，工程建设之前，肯定要完善有关手续，”省防总相关工作人员告诉新法制报记者，“县水利局作为水行政主管部门，现在正在委托做洪水影响评价报告，需要一个过程，分析对蓄洪的影响。”

　　3月22日，鄱阳县水利局局长余国才向新法制报记者介绍，“湿地公园管委会已经将洪水影响评价报告的相关材料向省里申报了，目前还没批下来。”

　　省防总工作人员在介绍情况时也提到，“另一个是当地也要考虑洪水对建设项目的影响”，换句话说，“洪水影响评价报告没完成是不能建设的，我们已经发过整改通知了”。