近日，由市发改委牵头，联合市野保、水利、九江财校等部门和单位的专家、学者，深入永修、都昌、星子、共青城等地就建立鄱阳湖湿地生态补偿机制开展实地调研，并正在向国家发改委提出报告，申请在九江率先进行鄱阳湖湿地生态补偿机制试点。

　　有着“一湖清水”美誉的鄱阳湖是中国最大的淡水湖，在调节长江洪水径流、保护生物多样性方面发挥着极其重要的作用，是长江水系或水域生态系统中不可分割的一部分。同时，也是国际重要湿地。湿地面积约31.3万公顷，是世界六大湿地之一。这里也是世界上最大的候鸟越冬栖息地，每年冬天都有数十万只候鸟聚集此处，生态资源非常丰富。鄱阳湖不仅属于江西，而且属于全中国、全人类。保护、管理好鄱阳湖湿地既是树立和落实科学发展观的客观要求，也是实现人与自然和谐的需要。

　　“吴城模式”受到好评

　　今年10月，“生态补偿立法与流域生态补偿国际研讨会”在四川雅安举行。市发改委主任彭敏作为地级市唯一代表在大会上作了《吴城湿地生态补偿模式研究》的交流发言。发言得到了国家发改委、中科院、亚洲开发银行官员的充分认可。

　　吴城属鄱阳湖核心区，是国际重要湿地之一，吴城湿地主要分布有大汊湖、大湖池、中湖池、常湖池、象湖、朱市湖等湖泊。洪水期与整个大鄱阳湖连成一片，枯水期大面积的湖滩、草洲、泥地露出水面，形成一些浅水小湖泊，有“江南水乡泽国”的湿地景观。目前已列入国际重要湿地名录，是全球白鹤等珍稀物种的主要越冬栖息地，每年有数十万只候鸟在此越冬。

　　为了保护湿地，近年来永修县吴城镇加强了生态教育宣传工作，引导全社会树立保护生态、崇尚文明的意识和风气，使全镇人民的环保意识有了一定的提高；加强了野外巡查管护工作，打击各类破坏、侵占湿地的行为，打击乱捕、盗猎、滥挖湿地野生动植物的行为，尽量减少湖区频繁的人为活动对湿地的破坏和越冬候鸟生境的影响；加强了资源调查监测工作，全面掌握湖区湿地和越冬候鸟的基础数据、基本状况和动态变化，建立野生动物疫源疫病监测机制。目前实施的保护措施主要有：一是实施退田还湖政策。对河东圩、西庄圩、梅西湖圩实行平垸行洪（双退），面积达1.9万亩；对荷溪圩、老虎口圩实行退田还湖（单退），面积达0.8万亩，迁移户数达2378户。二是对境内主要湖泊禁养、禁捕，大湖池、常湖池、象湖、朱市湖、中湖池、梅西湖和大汊湖等7个湖泊面积共计6.68万亩。三是实行禁渔禁湖期。每年3月20日至6月20日为鄱阳湖春季禁渔期，10月至次年4月底为保护区禁湖期。四是封州禁牧。对当地约20万亩湿地（草洲）实行封州禁牧。五是伐除了海拔高程16米以下湿地的所有速生林。六是清除了湖区群众自行修建的各类围堰。

　　探索生态保护新路

　　湿地被称为“自然之肾”，它与海洋、森林并称为全球三大生态系统，是陆地上天然的蓄水库，又是众多野生动植物特别是珍稀水禽的繁殖、停歇和越冬地。湿地还具有调节气候、控制土壤侵蚀、美化环境等多种功能，有着巨大的生态、经济和社会效益。

　　从某种程度上说，湿地保护与群众生产生活是一对现实矛盾。对于生活在湖区的不少群众来说，湿地就是他们赖以生存的根基，湿地资源是他们掘取生活来源的依靠，对湿地实行绝对保护，意味着他们生产生存方式的转变、意味着他们生活来源的革命。对生活在湿地区域或者周边的人们，限制和规范他们的生产生活方式以保护湿地的生态功能，必然使其收入和生活水平受到一定程度的影响。就拿吴城来说，对沿湖村民实行退田还湖，他们的耕地面积减少，在种植业方面，收入减少程度不尽相同。还有不少湖区群众以捕鱼为生，在湿地保护政策实施前，渔民每户每年捕鱼收入在5万元至10万元不等，捕捞螺蚌资源每年收入也在2万元至5万元不等。

　　我国是《湿地公约》缔约国，加强鄱阳湖湿地保护是履行缔约国应尽的义务之一。近期，国务院批准的《全国湿地保护工程实施规划》中指出：国家将优先启动湿地保护、湿地恢复、可持续利用示范和能力建设等4项重点建设工程，明确提出“鄱阳湖区域的湿地需要保护和恢复并举，对现有生态环境较好的湿地要加强保护和防治，对生态环境恶化和生态功能退化的湿地，要采取治理、恢复和修复措施，逐步恢复湿地的原有结构和功能，遏制人口增加、工农业生产和经济发展对湿地资源及功能效益的潜在威胁，实现湿地资源的可持续利用。”

　　有专家指出，湿地生态保护迫切需要建立补偿制度，这样才能找到一条既可以稳定湿地周边经济、又能促进湿地有效保护和可持续发展的新路子。“吴城模式”此时出现，对湿地生态保护来说无疑是个有益的探索。

　　补偿机制呼之欲出

　　但是，建立湿地生态补偿制度在我国尚处在调查研究阶段，还没有一个系统的、具有可操作性的补偿模式。在国家发改委的直接鼓励下，市发改委抢抓机遇，立即行动，在《吴城湿地生态补偿模式研究》的基础上，进一步研究探索建立鄱阳湖湿地生态补偿机制。

　　鄱阳湖湿地生态补偿机制将参照我国森林资源生态效益补偿制度、水资源利用生态补偿制度等现有生态补偿机制的实践，充分考虑国家湿地生态补偿的承受能力和受损农民的要求，尽量符合各方利益。机制建立后，一方面要有利于保障湿地区农民基本生存需要，有利于调整产业发展结构，改善湿地区农民生产生活条件，调动湿地区农民保护积极性；另一方面要有利于维持湿地生态平衡，提升湿地功能，构建湿地区域和谐发展格局。

　　据了解，鄱阳湖湿地生态补偿机制目前已完成初步设计，正在报批过程中，尚需国家发改委立项决定。